第四百六十二章 改制

    朝会在继续，端坐御座的宇文温，手里拿着一份资料，听着玉阶下，出列朝臣的发言。

    按照改制方案（初稿），一级行政区名为“道”，全国共划二十道，是为：关内道（包括关中、峡州地区及河套地区，囊括了黄河中游几字形内的区域，以及河东的蒲州地区），治所在长安；

    山西道（太行山以西、黄河以东，含河东、代朔地区）、河北东道（主要是永济渠以东的河北地区，含幽燕地区）、河北西道（太行山以东、永济渠以西河北地区）；

    辽宁道（辽东、辽西地区，还有未来扩张的辽北地区）、山东道（泰山周边、青齐之地，还有诸如海参崴这种海外飞地）、河南道，淮南东道（淮南东部以及江南蒋州）；

    淮南西道（淮南西部，及原黄州总管府部分州）、江南东道（除蒋州之外的三吴地区，以及后世福建大部地区，还有隔海对望的台州）、江南西道（彭蠡湖地区，含大庾岭南麓地区）。

    广南东道（原广州总管府地区，琼州，以及部分后世福建地区）、广南西道（桂、邕、容三总管府地区）。

    南海道（原交州总管府地区，南洋东部的吕州，以及未来扩张的南洋地区）、荆湖北道（主要是荆襄地区）、荆湖南道（主要是洞庭湖地区）。

    剑南道（蜀地及南中）、山南道（梁州、利州地区）、黔中道（后世贵州地区）、陇右道（陇右、河西走廊地区，包括河湟谷地）。

    与此同时，长安及东都洛阳以及黄州西阳设“府”，与道同级，是为：

    京兆府，辖长安及周边地区，治所在长安。

    应天府，辖洛阳及周边地区，包括黄河北岸河阳地区，治所在洛阳。

    承天府，辖黄州及鄂州地区，治所在西阳。

    所以，全国政区分为二十道、三府，共计二十三“块”。

    考虑到防止地方势力做大的需要，政区划分的原则，既考虑了传统地域概念，又要实行“犬牙交错”，让各政区之间的边界不完全按地理走势划分，以避免某些“道”有关起门来割据自立的可能。

    譬如，剑南道就不能管辖梁州、利州这两个门户，所以梁州和利州地区独自划分为山南道。

    同理，广南道就不能管辖大庾岭南麓地区，这个门户划归江南西道管理。

    军、政合一的总管府取消了，取而代之的道、府，设承宣布政使司、都指挥使司、提刑按察使司，三使司并驾齐驱，互不隶属，分管民政、治安、监察职能。

    三级政区长官，依次为：

    道、府：布政使（府为府尹）、都指挥使、提刑按察使（简称按察使）；

    州：知州、指挥使、都察（或提刑）；

    县：知县、指挥、监察。

    这是政区划分，一级政区为“道”（府），对应的一级军区则为“都护府”，长官为都护，次一级军区名为“都督府”，长官为都督。

    与此同时，各地原有的军府建制大致不变，改名“折冲府”，府官为都尉，各折冲府依旧由十六卫大将军府统辖。

    都护这个建制，汉时已有，“都”为全部，“护”为带兵监护，“都护”即为“总监护”之意，如今为单纯的军区建制，军区长官（都护、都督）只管军务，不管民政、税收。

    各都护府，初步设置十一个，下置若干都督府，各都护府、都督府的划分，既要考虑到山川走势以及国防形势，还要有“犬牙交错”、相互掣肘的划分原则。

    都护府的名称参考禹贡九州，防区及方位如下：

    京畿都护府（方位：中）：负责两京（长安、洛阳）的戍守，防区囊括关中、梁州、利州、河东地区（含并州）、荆北地区、陕州、洛州、河阳（洛阳黄河北岸地区）以及荧州；

    黄武都护府（方位：中偏南）：防区为原黄州总管府大部地区，确保黄州、鄂州这个军、工、商、矿重地为中军（京师军队）直辖，并扼守长江中游；

    青豫都护府（方位：东）：防区为河南及青齐之地，以及白马津、对岸的河北部分地区、；

    淮扬都护府（方位：东南）：防区为淮南、江南地区，以及淮北徐州地区；

    荆湖都护府（方位：中南）：防区包括襄州-大别山以南地区（黄武都护府除外），以及洞庭湖、彭蠡湖地区（包括大庾岭南麓）；

    广南都护府（方位：南）：防区为岭南及交州地区；

    益滇都护府（方位：西南）：防区为蜀地、南中、黔中地区；

    河凉都护府（方位：西北）：防区为陇右、河西走廊地区。

    河朔都护府（方位：北）：防区为河套、代朔地区；

    冀州都护府（方位：中偏北）：防区为太行山以东、黄河以北大部地区，但不包括幽燕地区。

    幽燕都护府（方位：东北）：防区为辽东、辽西、辽北及幽燕地区。

    各军区（都护府）粮草物资的供应和保障，以及作战时对政区（道、府）人员的征召，由相应转运使司负责协调、转运，而各转运司还承担将各地贡赋转运长安的职责。

    与此同时，因为各类新式机器的大量出现，加上海贸、航运、工商、采矿的大规模发展，以及新的治安、户籍管理、征税需求，现有的尚书省六部二十四司不堪重负。

    所以，为了增强行政管理能力，又不大幅增加机构设置，朝廷决定（暂定）在六部下增设新司。

    织造司（主管纺织业和手工业）、交通司（主管水、陆交通运输，和转运司有区别）、工务司（管理机械制造等重工业及化学工业）。

    内务司（强化户籍、治安管理，对各特区的流动人口进行管理，协调对流动人口的征税）。

    洋务司（管理海贸事宜，市舶司只管收税）、商务司（管理各特区的商业）。

    特区不是特别行政区，而是指大都会、主要商埠、矿区、要津和对外通商口岸（海、陆）这些“特定区域”，特区必须经过朝廷认定并张榜公布，地方官府不能自称。

    朝廷会对这些“特区”的官府进行改革，增设相关机构，以便更好地对流动人口及工商业进行强化管理。

    “特区事务”要“特办”，其他行政区照旧，如此以来，朝廷不需要付出高昂的行政成本在全国实行这样的强化管理。

    当然，“特区”为了促进工、商、矿业发展，为了吸引大量劳动力前来务工，也为了更好地管理大量流动人口，各种“优惠政策”和“特别政策”也是别处没有的。

    这场“改制”，是意义重大的“变法”中的一部分，是朝廷为了适应形势发展而做出的变革决定，所以决策必须慎重。

    虽然最后的决策权在政事堂，但事前必须经过充分的讨论，以便集思广益、考虑周全。

    所以，宇文温预留了大半年的时间，让官员们有充分的时间和机会参与到这场大辩论里面，议出个大概，最后就由政事堂诸公拟定最佳的两三个方案，再由他最后批准。

    如果方案没问题，那么从明年元月起，就会正式实行，拉开变法的帷幕。

    届时，凡是不能适应蒸汽机这一先进生产力的经济、文化、政治制度，都会落伍，然后...

    冥顽不化、不愿改变的落伍者，会被历史的车轮碾过，粉身碎骨。